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2018-11-18 08:39 来源:中国日报网

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我国首部土壤污染防治法将于明年施行 激发万亿潜在市场
2018-11-18 14:36:22来源:浙江在线作者:编辑 江帆

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  浙江在线9月3日讯(浙江在线编辑 江帆)8月31日,十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》(以下简称土壤污染防治法),这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤污染,意味着我国大气、水、土壤三大环境领域的污染防治法已全部齐备。这部法律将于2018-11-18起施行。

我国首部土壤污染防治法出台

  制定土壤污染防治法,依法保护土壤环境,是保障人民群众“吃得放心、住得安心”的民生工程。在全国人大常委会办公厅当天举行的新闻发布会上,全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙说,这部法律就是为了保障和实现人民群众吃得放心、住得安心的一部法律。

  土壤污染防治法一共七大章节九十九条规定,将“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的原则系统地呈现出来。其中,在风险管控和修复中,该法严格区分农用地和建设用地的管理制度,在责任划分上开创性地提出“土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复”的规定。

  土壤污染和大气污染、水污染有很大不同:一是隐蔽性,大气和水污染比较直观,人体感官都可以感受到,但是土壤污染必须通过仪器设备采样检测才可以感知;二是滞后性,土壤里面有污染物,不会很快就显现,国际经验表明一般要经过十年甚至以上才能显现出来;三是累积性,长年累月的污染物累积到一定程度起作用。

  张桂龙表示,我国的环保法等相关法律对防治土壤污染提了一些要求,但是这些要求比较原则、分散,侧重于预防,对土壤里面已经存在的污染怎么治理,还需要规范,因此我国有必要制定专门的法律来规范土壤污染防治。

  这部法律从列入立法规划到最后出台,历时5年时间,由于是新制定的法律,且土壤污染底数不清、污染形势复杂、修复难度大等问题摆在眼前,对于这部法律的起草者来说,每一个条款敲定成文都来之不易。

土壤修复存在万亿潜在市场

  一位土壤污染防治法起草人在记者采访时认为,这部法律的很多条款都非常超前,它主要强调土地的安全利用,但这是否就像一些市场人士所预期的那样意味着土壤修复市场的“春天”立即到来,实际上二者之间还是有差距的。而法律对行政罚款没有规定特别巨大的数额,原因是会让污染责任人做风险管控和修复,这将是特别大的一笔支出。

  要实现吃得放心、住得安心,法律对农用地和建设用地土壤污染风险管控和修复要求各有不同。国家建立农用地分类管理制度,按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。对不同类的农用地,法律分别规定了不同的管理措施,明确相应的风险管控和修复要求。

  法律要求,国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。法律规定了进出名录管理地块的条件、程序以及应当采取的风险管控和修复措施。如法律要求,列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。

  此外,法律还对违法行为制定了详细的处罚措施。

  土壤修复存在超万亿潜在市场空间。目前,我国土壤修复市场仍处于起步阶段,按照“土十条”的要求,到2020年土壤环境风险得到基本管控。2030 年-2050 年实现土壤质量稳中向好,本世纪中叶最终实现土壤环境的全面改善。按照城市场地修复、耕地治理、矿地治理三大类细分市场划分,在谨慎、中性、乐观的假设情形下,土壤修复市场规模或将分别达到1.9/3.7/5.6万亿元。

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今年底前我省污染地块安全利用率超九成

  2017年,近日,浙江省人民政府正式发布《浙江省土壤污染防治工作方案》,给出了浙江土壤污染防治明确的任务书和时间表,成为我省当前和今后一个时期土壤污染防治工作的纲领性文件。

  浙版“土十条”以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理,落实各方责任,形成政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与的土壤污染防治机制,为建设美丽浙江、创造美好生活提供良好的土壤环境保障。

  《方案》明确提出目标:到2020年,全省土壤污染加重趋势得到初步遏制,受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,土壤环境质量稳中向好,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。

  今年初,我省出台《浙江省土壤污染防治2018年工作计划》明确提出,2018年,我省土壤污染防治将重点围绕土壤污染状况详查,以污染耕地安全利用和污染地块安全利用为核心。年底前,全省污染地块安全利用率将不低于91%。

  目前,我省各地已经陆续开展土壤环境质量调查行动,进行土壤污染状况详查。2018年将完成重点企业的基础信息调查、地块环境风险筛查,基本确定采样调查清单和布点方案,完善土壤环境监测网络。

  (综合自新华社、人民网、浙江日报)

标签: 土壤污染防治;土壤污染;法律;污染;地块;风险管控;修复;管控;...责任编辑: 施佳琦
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版权和免责申明 对此,2018年全国两会上,政协工会界委员呼吁,要遏制过度加班现象,在企业层面建立健全工时协商机制,在行业层面科学制定劳动定额,在立法层面明确界定“过劳死”标准,在政府层面加大执法惩处力度,切实维护劳动者合法权益。

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